从9月起，《婴幼儿配方乳粉配方注册管理办法（试行）》（征求意见稿）正式公开征求意见。意见稿，对在国内生产的婴幼儿配方乳粉做出了更加严格的规定。譬如婴幼儿奶粉的配方将从备案制改为注册制；一个产品配方只能生产一种产品，每个企业不得超过5个系列15种产品配方；羊奶粉要标注羊乳所占的比例等。

由于近几年新兴的羊奶粉在婴幼儿配方乳粉中所占据的份额正在逐步上升，作为羊奶生产大省，陕西羊奶生产与销售企业对本次新政出台的关注率也高于其他省份。新政的出台将对行业产生什么影响？近日，记者为此走访了一些业内人士。

新政出台影响“巨大”

西安另一羊奶生产企业负责人表示，新政即将出台的消息，对于陕西羊奶生产企业的影响将会是“空前巨大”。目前省内获得婴幼儿配方奶粉生产许可资格的有18家企业，其中16家都是生产羊奶的企业。他认为，新政中最影响企业的有三点：一是严格标注成分对于牛奶粉企业没有要求，但是对羊奶粉企业明确要求；二是配方注册制度如果实施，对于以往已经花费大量资金备案配方的企业，一方面要压缩生产品牌，另一方面要将以往已经备案的过程重复一次。三是要求将品牌转移给生产企业，对于大多已经将销售代理权签订给营销公司的企业，将面临既要管生产，又要抓销售。如果以上几点都按照新政实施，生产企业将要做多手准备，积极调整。如压缩品牌，精简销售队伍，提升品质，在市场竞争中面临与牛奶粉和外国品牌的更多竞争。

销售企业面临调整

记者了解到，陕西的羊乳企业的销售方式主要是以专卖店和婴童店为主，没有进入超市和药店。市场、品牌、渠道、消费者都比较分散。每个企业大约有十几个以上的品牌，80个左右的产品，主要是为了适应婴童店和不同地区的专卖店的需求。如果新政落实，企业缩减品牌，销售队伍必须压缩人员。

御宝羊乳制品营销公司经理葛建宁认为，虽然羊奶生产企业规模小，但陕西羊乳产业每年的产值大约35亿元。婴幼儿羊奶粉在我国婴幼儿配方市场里面占有的比例很少，属于小乳品品种，正处于起步发展阶段，国家制定相关政策时，应该给予扶持，才有利于企业可持续发展。

坐等不如实际行动

采访中，某区县农林畜牧局的工作人员表示，本次新政制定标准较高。从管理角度说，国家相关管理部门是想将奶粉市场的纷杂品牌进行高度整合，希望对中国奶粉企业的要求与国际接轨。但从另一角度讲，羊奶粉行业刚刚起步就一下子面对这么高的标准，部分小规模企业尚未发展就面临淘汰，实在有点可惜。

西安市乳业协会秘书长王伟民分析，陕西的奶山羊产业在全国发展较快，奶山羊存栏大约有240多万只，数量占全国的三成左右，生产的羊奶粉占全国产量的95%以上。每年产生鲜羊乳40多万吨，生产加工羊乳粉6万多吨。如果新政按照目前内容落实，与当前市场生产量相比，未来市场生产量将维持在现有的30%——40%。在规范淘汰的路程中，一定会有无法达标的企业退出。

王伟民则表示，乳粉新政出台，事关陕西20万养羊农户、10多万婴童店、2万多羊乳直接从业人员。目前的政策还在征求意见，有消息说年底新政策将正式落地实施。在等待的过程中，协会组织乳品企业进行了认真学习讨论。大部分企业都在加紧修改各自发展战略，积极应对。

记者 鄢忠

作者：为此走访了一些业内人士。